在濟(jì)南超意興餐飲有限公司的中央廚房內(nèi)，市場監(jiān)管、消防、環(huán)保三部門聯(lián)合開展的檢查令人眼前一亮。原本分批次需要數(shù)天才能完成的檢查工作，僅用兩小時(shí)便聯(lián)檢收官。企業(yè)負(fù)責(zé)人張先生對(duì)此高度認(rèn)可：“以往各部門分頭來查，企業(yè)忙于應(yīng)對(duì)。如今一次檢查就能高質(zhì)高效解決問題，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)節(jié)省了大量時(shí)間與精力。”
這一顯著轉(zhuǎn)變，正是濟(jì)南市推進(jìn)涉企行政檢查改革的生動(dòng)縮影。通過建立檢查事項(xiàng)清單、聯(lián)合檢查場景清單等創(chuàng)新舉措，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管向執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)型，助力企業(yè)擺脫“迎檢困擾”、專注發(fā)展。
利企減負(fù)增效 構(gòu)建“無事不擾”新生態(tài)
“利企減負(fù)增效”的核心在于一個(gè)“利”字，通過制定涉企行政檢查事項(xiàng)清單、編制涉企聯(lián)合檢查場景清單、分級(jí)差異化執(zhí)法等舉措，有效降低現(xiàn)場檢查頻次，讓企業(yè)在減負(fù)增效中輕裝上陣。
濟(jì)南市建立覆蓋38個(gè)市直執(zhí)法部門的424項(xiàng)涉企行政檢查事項(xiàng)清單，讓“清單之外無檢查”成為工作常態(tài)。以“精準(zhǔn)檢查”為核心，建立全領(lǐng)域涉企聯(lián)合檢查場景清單，將424項(xiàng)涉企檢查事項(xiàng)合并為119個(gè)聯(lián)合場景，對(duì)執(zhí)法部門備案的檢查計(jì)劃實(shí)行強(qiáng)制聯(lián)合、強(qiáng)制聯(lián)審，全面降低對(duì)企業(yè)經(jīng)營干擾，同時(shí)也提升了執(zhí)法水平和檢查質(zhì)效，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。浪潮集團(tuán)法務(wù)工作人員王女士對(duì)此深有體會(huì)，“過去每月要接待2到3次不同部門的檢查，現(xiàn)在合并成每季度1次聯(lián)合檢查，可以讓我們把更多精力投入到研發(fā)工作中。”這種改變使全市涉企檢查數(shù)量同比下降35.6%，企業(yè)迎檢時(shí)間成本大幅減少。
創(chuàng)新推出“分級(jí)差異化監(jiān)管”機(jī)制，為守信企業(yè)定制“輕裝上陣”的綠色通道，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施“精準(zhǔn)畫像”的靶向治理，以“守信少查、失信嚴(yán)查”的精準(zhǔn)施策，推動(dòng)監(jiān)管效能與企業(yè)活力的雙向躍升。市應(yīng)急管理局的實(shí)踐便是一個(gè)生動(dòng)例證。在平陰山水水泥有限公司，因安全生產(chǎn)管理水平高、多年無事故且智能化安全提升成效顯著，被應(yīng)急部門定為A級(jí)企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管。企業(yè)每半年開展1次自我診斷式檢查，每年接受1次市縣兩級(jí)聯(lián)合“幫扶式”檢查。安全總監(jiān)蘇先生表示：“檢查頻次大幅減少，且‘幫扶式’檢查聚焦難點(diǎn)提供服務(wù)。如去年‘幫扶式’檢查時(shí)，幫助企業(yè)查改隱患10余項(xiàng)，建章立制4條，并提出加強(qiáng)信息化、機(jī)械化、自動(dòng)化建設(shè)建議。今年企業(yè)已采納相關(guān)建議，實(shí)現(xiàn)了19輛純電運(yùn)輸?shù)V卡無人駕駛，既保障了人員安全，又降低了運(yùn)營成本。”
便企智慧賦能 打造“數(shù)字監(jiān)管”新范式
“便企智慧賦能”的核心在于一個(gè)“便”字，通過構(gòu)建智慧監(jiān)管體系、應(yīng)用數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)、推行“無感檢查”等措施，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)代替人工、系統(tǒng)代替跑腿”，讓企業(yè)在便捷高效的服務(wù)中輕裝上陣。
不久前，在華能濟(jì)南黃臺(tái)發(fā)電有限公司，煙氣廢水自動(dòng)檢測系統(tǒng)出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，立即觸發(fā)“無感檢查”機(jī)制。企業(yè)當(dāng)天就在線完成自查自糾，通過提交整改視頻與報(bào)告快速銷號(hào)。談及此次檢查，該公司生產(chǎn)部主任宋磊認(rèn)為：“‘無感檢查’監(jiān)管模式高效便捷，雖然全過程‘零接觸’，但監(jiān)管工作量并未減少，而是實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)‘線下’企業(yè)人員全程陪同的‘人陪人’模式，向‘線上’依托智能設(shè)備與系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)測的‘機(jī)聯(lián)機(jī)’數(shù)字化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。”這是濟(jì)南以“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少打擾”為導(dǎo)向，依托數(shù)據(jù)分析、圖像識(shí)別等前沿技術(shù)，打造集在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程巡查、智能預(yù)警于一體的“無感檢查”，真正實(shí)現(xiàn)“無需見面、云端辦結(jié)”。
近日，某物流公司通過微信小程序掃碼反映重復(fù)檢查問題，市司法局當(dāng)天即通知執(zhí)法部門整改，企業(yè)直言“像網(wǎng)購一樣方便”。
目前，濟(jì)南市已為全市823個(gè)執(zhí)法部門、1.7萬余名執(zhí)法人員開通平臺(tái)權(quán)限，全部涉企行政檢查全流程納入平臺(tái)運(yùn)行，通過線上提報(bào)計(jì)劃、自動(dòng)匹配檢查、嚴(yán)格掃碼入企、企業(yè)評(píng)價(jià)反饋、即時(shí)整改響應(yīng)等，實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)全時(shí)域監(jiān)督，變“平面督”為“立體督”。截至4月底，通過平臺(tái)及時(shí)回應(yīng)和解決企業(yè)訴求415件，企業(yè)滿意率99.47%。
護(hù)企柔性監(jiān)管 樹立“法治溫度”新標(biāo)桿
“護(hù)企柔性監(jiān)管”的核心在于一個(gè)“護(hù)”字，通過建立“四張清單”制度、創(chuàng)新柔性執(zhí)法模式、強(qiáng)化法治保障效能等舉措，為企業(yè)打造全方位、全周期的“法治防護(hù)網(wǎng)”，讓企業(yè)在政策的暖心護(hù)航下輕裝上陣。
我市在全國率先建立“四張清單”制度，形成不予處罰435項(xiàng)、減輕處罰148項(xiàng)、從輕處罰238項(xiàng)的梯度監(jiān)管體系。2024年適用柔性執(zhí)法政策的企業(yè)達(dá)1.6萬家，減免罰款超9000萬元，其中242項(xiàng)輕微違規(guī)“首次不罰”政策廣受好評(píng)。
柔性執(zhí)法不僅體現(xiàn)在“容錯(cuò)”，更重在“幫改”。市司法局推行的“一次告知+全程跟蹤”模式，讓某食品企業(yè)負(fù)責(zé)人陳先生印象深刻：監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽瑕疵后，派執(zhí)法人員指導(dǎo)改進(jìn)，既守住安全底線，又避免產(chǎn)品下架損失。某機(jī)械制造企業(yè)受罰后，也是通過指導(dǎo)方案在3個(gè)月內(nèi)完成信用修復(fù)，避免了投標(biāo)資格受限。這種“邊執(zhí)法、邊幫扶”的柔性執(zhí)法模式，有效推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。
穩(wěn)企長效護(hù)航 培育“法治沃土”新動(dòng)能
“穩(wěn)企長效護(hù)航”的核心在于一個(gè)“穩(wěn)”字，通過提升執(zhí)法隊(duì)伍素養(yǎng)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等舉措，推動(dòng)行政檢查從“單向監(jiān)管”向“雙向賦能”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)在堅(jiān)實(shí)可靠的法治保障下輕裝上陣。
濟(jì)南市制定印發(fā)了《濟(jì)南市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員參加行政執(zhí)法資格認(rèn)證考試激勵(lì)約束措施》，對(duì)提高執(zhí)法人員能力水平提出更高要求，2024年全市34個(gè)市直部門和15個(gè)區(qū)縣(含功能區(qū))共3950人參加知識(shí)更新考試。執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提升，為涉企行政檢查的規(guī)范化、專業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。
法治保障的強(qiáng)化貫穿于涉企行政檢查全鏈條，不僅體現(xiàn)在規(guī)范執(zhí)法行為上，更延伸至風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域。我市組建的百人律師服務(wù)團(tuán)，為2000余家企業(yè)開展“法治體檢”，某生物醫(yī)藥企業(yè)因此避免1.2億元合同風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這種預(yù)防式服務(wù)讓決策更有底氣，形象地形容“法治專員就像‘家庭醫(yī)生’，定期幫我們排查法律隱患”。不僅如此，2025年濟(jì)南市正全力推進(jìn)山東（濟(jì)南）中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步整合仲裁、調(diào)解、合規(guī)審查等多元化法治服務(wù)，為企業(yè)提供全生命周期法治保障，助力企業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。
從“整合清單”推動(dòng)減負(fù)增效，到“數(shù)字平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管；從“柔性執(zhí)法”傳遞法治溫度，到“長效護(hù)航”厚植發(fā)展沃土，濟(jì)南以涉企行政檢查改革為突破口，多維度發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境，以法治之力持續(xù)擦亮濟(jì)南“最具投資吸引力”的城市名片，書寫下法治護(hù)航營商、賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)篇章。
