做好2025年及今后一個時期全市“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，認真貫徹習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，錨定率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，深入學習運用“千萬工程”經驗，以“項目提升年”為總牽引，以“萬人下鄉(xiāng)、千村提升”工程為抓手，確保糧食和重要農產品穩(wěn)產保供，鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，為加快建設“強新優(yōu)富美高”新時代社會主義現(xiàn)代化強省會夯實基礎支撐。
一、增強糧食和重要農產品供給保障能力
1.提升糧食綜合產能。全面落實糧食安全黨政同責，確保糧食播種面積穩(wěn)定在725.6萬畝以上。抓好4個糧食產能提升重點縣，推進主要糧食作物大面積單產提升引領區(qū)建設，建設6個技術集成萬畝示范片，支持有條件的區(qū)縣（功能區(qū)）開展“噸糧”、“噸半糧”生產能力建設。完成大豆玉米帶狀復合種植省定任務。深挖花生擴種潛力。
2.構建多元化食物供給體系。大力發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，集中連片推進老舊設施改造提升，蔬菜總產量達到740萬噸以上。加強三級生豬產能調控基地建設，推進肉牛、奶牛產業(yè)紓困，落實滅菌乳國家標準，肉蛋奶總產量達到96萬噸。建設水產健康養(yǎng)殖示范基地10處，水產品產量穩(wěn)定在1.6萬噸左右。建設提升林果標準化示范園10處，經濟林產量穩(wěn)定在60萬噸左右。
3.強化耕地保護和質量提升。嚴格落實耕地總量管控，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理。完善補充耕地質量評價和驗收標準。堅決整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等違法問題，堅決遏制耕地“非農化”，鞏固耕地“非糧化”整改成果。新建成高標準農田18.35萬畝，探索開展“保險+管護”試點。在確保耕地保護任務不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內影響行洪安全等不穩(wěn)定耕地。
4.強化農業(yè)科技和裝備支撐。組建15支農業(yè)科技創(chuàng)新團隊與推廣服務團隊，建設15個農業(yè)產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新中心。推動濟南新舊動能轉換起步區(qū)現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)園和鋼城區(qū)山東未來畜禽種業(yè)產業(yè)園集聚發(fā)展，建設山東省現(xiàn)代農業(yè)大科學中心，引進培育種業(yè)領軍企業(yè)10家以上。建成良種繁育基地30萬畝，培育突破性優(yōu)良品種不少于10個，抓好白羽肉雞等品種“育繁推”一體化發(fā)展。加強糧食烘干倉儲體系建設，推進農機農藝融合應用、全程機械化+綜合農事服務中心建設。用好農機裝備補短板與大規(guī)模農業(yè)機械更新政策，新增高質高效農機4000臺（套）以上。
5.加強農業(yè)防災減災能力建設。發(fā)揮濟南局地強天氣監(jiān)測預警能力建設工程效益，加強監(jiān)測預警預報。推動小型病險水庫動態(tài)清零，抓好田山灌區(qū)與濟平干渠連通工程擴建項目。做好農作物病蟲害監(jiān)測預警，開展小麥、玉米等重要農作物病蟲害市級統(tǒng)防統(tǒng)治。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。
6.健全糧食生產購銷支持政策體系。落實小麥最低收購價、耕地地力保護補貼等政策，推行使用社會保障卡統(tǒng)一發(fā)放惠民惠農財政補貼資金。落實三大糧食作物種植收入保險、大豆完全成本保險政策，爭取大豆種植收入保險試點。產糧大縣三大糧食作物完全成本保險縣級保費補貼承擔比例保持在較低水平。落實糧食主產區(qū)獎補激勵政策。
二、鞏固拓展脫貧攻堅成果
7.穩(wěn)定脫貧幫扶政策。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。市縣財政銜接鄉(xiāng)村振興補助資金保持總體穩(wěn)定。落實技能培訓、以工代賑等幫扶政策，吸納脫貧群眾就地就近穩(wěn)定就業(yè)。鄉(xiāng)村公益性崗位、扶貧專崗安置脫貧人口1.35萬人。
8.完善農村防止返貧致貧機制和低收入人口分層分類幫扶制度。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估。統(tǒng)籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定。防止返貧致貧預警信息分析研判率達到100%，確保返貧致貧風險及時發(fā)現(xiàn)、動態(tài)清零。強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強社會救助兜底保障。深化東西部協(xié)作交流，加強濟南臨沂協(xié)作幫扶。抓好易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)后續(xù)發(fā)展等工作。
9.健全脫貧攻堅資產長效管理機制。抓好銜接資金項目實施和全程監(jiān)測監(jiān)管。全面清查脫貧攻堅投入形成資產，建立統(tǒng)一的資產登記管理臺賬。制定幫扶產業(yè)項目分年度全覆蓋排查計劃，按照鞏固、升級、盤活、調整原則，分類推進幫扶產業(yè)提質增效，推動資產持續(xù)發(fā)揮作用。
三、推動鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效
10.加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。實施一批重點產業(yè)鏈項目，抓好省級設施蔬菜優(yōu)勢特色農業(yè)全產業(yè)鏈提質增效試點。加強濟陽區(qū)國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、萊蕪區(qū)和章丘區(qū)省級現(xiàn)代農業(yè)強縣等產業(yè)平臺建設。發(fā)展農產品精深加工，發(fā)揮好濟南農業(yè)發(fā)展集團等市屬企業(yè)帶動作用，新培育市級農業(yè)龍頭企業(yè)20家、領軍骨干企業(yè)60家。抓好萊蕪區(qū)省級農產品出口標桿縣建設。“泉水人家”授權企業(yè)和產品分別達到130家、380款，全國名特優(yōu)新農產品達到55個，新認證續(xù)展綠色有機食品50個以上。
11.深化產銷對接。組建10家以上市域特色產業(yè)產銷聯(lián)盟，深化農批、農超、農企、農餐等各類產銷對接合作，開展“泉水人家”進社區(qū)、黃河大集、園林市集、園林花市等產銷對接活動150場以上。在“泉惠企”平臺設置農產品展銷專欄，推動更多產品入駐“齊魯農超”平臺。引導各類主體按照市場需求生產適銷對路產品，合理安排蔬菜上市和養(yǎng)殖產品出欄出塘檔期。鼓勵農業(yè)企業(yè)參加國內國際具有影響力的展會。
12.強化重點項目帶動。謀劃實施220個以上農業(yè)農村重點項目，加快推動項目建設、投產、納統(tǒng)，持續(xù)擴大農業(yè)農村有效投資。完善產業(yè)鏈招商圖譜，加大領軍企業(yè)、鏈主企業(yè)、總部企業(yè)精準招引力度。健全完善項目服務推進機制，打通系統(tǒng)數據信息壁壘，加強項目全生命周期管理。
13.發(fā)展數字農業(yè)。實施數字農業(yè)農村發(fā)展三年行動計劃，深化“泉農通”平臺建設。抓好第二批國家數字鄉(xiāng)村區(qū)域綜合型試點，提升建設200個數字和美鄉(xiāng)村。推進歷城區(qū)、章丘區(qū)省級區(qū)域數字農業(yè)發(fā)展縣建設，提高商河花卉、歷城草莓等特色產業(yè)數字化水平。創(chuàng)建一批數字農場，引導一批農業(yè)龍頭企業(yè)進行數字化提升，新增智慧農業(yè)應用基地15家以上。
14.推動農業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進化肥農藥減量增效，主要農作物測土配方施肥面積覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。健全農業(yè)廢棄物回收處理體系，推進秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用和水產養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。推進受污染耕地安全利用，深化農用地土壤重金屬污染溯源整治。健全農產品質量安全監(jiān)管和溯源體系。
四、推動鄉(xiāng)村建設提檔升級
15.加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理?？茖W明確村莊分類，精準推進村莊規(guī)劃編制，可單獨編制，也可以鎮(zhèn)（街道）或若干村莊、片區(qū)為單元編制，對不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中管控引導或出臺通則式管理規(guī)定。合理確定村莊建設優(yōu)先序，做好鄉(xiāng)村設計與風貌管控。有序開展村莊有機更新。
16.加強農村基礎設施建設。新改建農村公路72公里，改造危舊橋梁12座。健全農村供水縣域統(tǒng)管機制，提升供水水質。加強縣域商業(yè)體系建設，引導重點商貿流通企業(yè)資源下沉區(qū)縣。加快縣鎮(zhèn)村三級物流配送體系節(jié)點建設。深化“村網共建”電力便民服務，推動電動汽車公共充電站鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。推進農村“雙千兆”新型通信基礎設施建設。加強農村低收入群體住房安全動態(tài)監(jiān)測，完成危房和抗震改造165戶。更新鄉(xiāng)村公共體育設施200處以上。
17.提升鄉(xiāng)村基本公共服務能力。優(yōu)化教育資源配置，提升寄宿制學校辦學條件和消防、安全等管理水平。抓好10個緊密型縣域醫(yī)共體建設，建成15家縣域醫(yī)療服務次中心，改造提升村衛(wèi)生室1398個。加強農村傳染病防控和應急處置能力建設，深入開展愛國衛(wèi)生運動。落實基本醫(yī)保參保長效機制，對連續(xù)參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。推進農村敬老院向區(qū)域養(yǎng)老服務中心轉型升級。支持發(fā)展農村嬰幼兒照護服務。提高殘疾人社會保障和康復救助水平。
18.推進農村人居環(huán)境整治提升。抓好農村廁所問題排查和新改建，完善管護服務體系。扎實開展“村莊清潔”行動，完成省定660個行政村環(huán)境整治任務，實施100個農村人居環(huán)境整治基礎設施補短板項目。推進169個村生活污水治理，加強農村黑臭水體動態(tài)排查和長效治理。完善農村生活垃圾分類收運處置體系，生活垃圾無害化處理率保持100%。因地制宜開展“四旁”綠化、“村村通”道路綠化。
五、建設泉韻鄉(xiāng)居和美鄉(xiāng)村片區(qū)
19.推動片區(qū)擴面提質。堅持“由表及里、內外結合、連片打造”，梯次推進省市縣片區(qū)三級聯(lián)創(chuàng)。鞏固提升現(xiàn)有片區(qū)建設、運營管理水平，新啟動建設10個左右市級以上片區(qū)，高標準建成20個以上泉韻鄉(xiāng)居和美鄉(xiāng)村片區(qū)，實現(xiàn)涉農區(qū)縣（功能區(qū)）市級以上片區(qū)全覆蓋。完成23個省級和美鄉(xiāng)村建設任務。
20.統(tǒng)籌資源要素投入。統(tǒng)籌部門政策項目和社會資源向片區(qū)聚集，爭取專項債券支持片區(qū)建設，推動片區(qū)內黨建聯(lián)建、資源整合、產業(yè)融合、人才聚合。深化國有企業(yè)和片區(qū)結對合作，推進“民主黨派助力鄉(xiāng)村振興區(qū)縣行”、“鄉(xiāng)村振興合伙人”招募等活動。
21.完善建設運營機制。堅持干一片、成一片、活一片，推廣“運營前置+設計、采購、施工+運營”模式，因地制宜探索市場化、專業(yè)化片區(qū)管護運營長效機制。鼓勵村級組織自行實施農村小型公益性基礎設施建設項目，引導農民群眾參與片區(qū)建設全過程。
六、推動鄉(xiāng)村治理提效賦能
22.加強農村基層黨組織建設。保持縣級黨政領導班子成員任期穩(wěn)定，加強鎮(zhèn)（街道）領導班子和干部隊伍建設。深入實施村干部后備力量培育儲備三年行動，做好村“兩委”換屆準備工作，優(yōu)化村級黨組織帶頭人隊伍。穩(wěn)妥有序推進村級黨組織“跨村聯(lián)建”。加強村民委員會規(guī)范化建設，嚴格“四議兩公開”決策機制，豐富村級議事協(xié)商形式。深化整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題，推進“清廉村居”建設。
23.深化整治形式主義為基層減負。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，完善動態(tài)調整機制。健全從縣鄉(xiāng)借調工作人員從嚴管控長效機制。嚴格控制對基層的督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農考核事項。鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理成果。持續(xù)規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項。清理整合面向基層的政務應用程序。推進農村基層網格化治理“多格合一”。通過“減上補下”等方式推動編制資源向鎮(zhèn)（街道）傾斜，加強分類管理、統(tǒng)籌使用。
24.加強文明鄉(xiāng)風建設。推進文明單位與農村新時代文明實踐站結對共建，推動全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建常態(tài)長效。深化“出彩人家”、“文明家庭”建設，開展“好婆婆、好媳婦”等評選活動。加強農村非物質文化遺產保護，實施鄉(xiāng)村文物保護工程。開展婚禮式頒證活動，推廣惠民禮葬。加大對高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等問題的整治力度。加強宗祠規(guī)范管理。推進村（社區(qū)）科普體驗中心和科普廣場建設。開展農民豐收節(jié)、農民趣味運動會等活動。
25.維護農村穩(wěn)定安寧。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，發(fā)揮社會治安綜合治理中心作用，用好《共治》社會治理全媒體平臺。推進民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，深入開展“法治進鄉(xiāng)村”普法活動。完善農村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制。嚴厲打擊黃賭毒、涉農領域傳銷、詐騙等犯罪，探索建立村民反詐積分制。深化農村道路交通、燃氣、消防、自建房、農機等領域安全風險源頭管控和排查整治。
七、抓好農村改革重點任務
26.穩(wěn)定和完善農村土地承包關系。在長清區(qū)、章丘區(qū)、濟陽區(qū)穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。制定土地經營權流轉管理服務辦法，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。實施新型農業(yè)經營主體和社會化服務提升行動，土地托管服務達到800萬畝次以上。
27.管好用好農村資源資產。做好房地一體宅基地確權登記頒證。探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。因地制宜發(fā)展新型農村集體經濟，不對集體收入提硬性目標。深化農村集體“三資”管理問題專項整治，嚴控集體經營風險和債務。推動“三變”改革覆蓋80%左右行政村，涉農鎮(zhèn)（街道）農村產權進場交易覆蓋率達到100%。推進新增耕地規(guī)范管理和合理利用。
28.推動縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快長清區(qū)、章丘區(qū)、商河縣等區(qū)縣新型城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)建設，爭創(chuàng)潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升國家試點。深入推進小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動，完成4個省級、13個市級試點任務。健全農業(yè)轉移人口市民化機制，推動新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索自愿有償退出有效路徑。
29.統(tǒng)籌推進農村綜合改革。有序推動長清區(qū)、商河縣省級農村改革試驗區(qū)新一輪改革任務。深化集體林權制度改革。爭取省級深化農業(yè)水價綜合改革推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設試點。深化農業(yè)用水權改革，建立農業(yè)用水總量控制和定額管理機制。深化供銷社綜合改革，推動基層供銷社在涉農鎮(zhèn)（街道）服務功能全覆蓋。
八、推動集體和農民雙增收
30.深化“萬人下鄉(xiāng)、千村提升”工程。鞏固提升“1+1+N”幫扶體系，強化第一書記和聯(lián)村企業(yè)管理，統(tǒng)籌建強金融、法治、郵政、科技、文化等幫扶隊伍，實現(xiàn)幫扶村“一村一支工作隊”。加強幫扶力量、項目過程管控，動態(tài)優(yōu)化調整。做強“第一書記助農大集”、“第一書記服務聯(lián)盟”、“鄉(xiāng)村振興共富超市”等載體。深入實施“千村共富”計劃，聚焦集體經濟薄弱村重點攻堅，穩(wěn)步擴大“強村公司”、“共富聯(lián)社”試點。
31.拓寬農民增收渠道。完善“一村一業(yè)、一村一策”機制，統(tǒng)籌推進“千企興千村”行動，實施覆蓋400個以上村莊的產業(yè)項目。因地制宜發(fā)展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟，打造“出彩工坊”100個。培育鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，爭創(chuàng)中國美麗休閑鄉(xiāng)村。培育農村電商“領跑縣”。加強特色勞務品牌培育，推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉，依法糾治各類欠薪問題。在重點工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式。
32.完善聯(lián)農帶農機制。健全新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯(lián)農帶農作為政策傾斜的重要依據。通過保底收益、訂單帶動、股份合作等方式，引導新型農業(yè)經營主體與農戶等緊密聯(lián)合與合作。規(guī)范和引導農業(yè)農村領域社會投資，健全風險防范機制。
九、落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求
33.壓實推進鄉(xiāng)村全面振興政治責任。嚴格落實鄉(xiāng)村振興責任制，在抓基層黨建工作述職評議考核中，突出抓黨建促鄉(xiāng)村振興內容。結合泉韻鄉(xiāng)居和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設，調整優(yōu)化市級領導聯(lián)系點工作分工。發(fā)揮黨委農村工作領導小組及其辦公室牽頭抓總作用，加強工作協(xié)調，豐富完善鄉(xiāng)村振興體制機制和制度框架。落實“四下基層”制度。召開全市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場推進會。
34.壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。抓實動員激勵人才投身鄉(xiāng)村振興“21條”措施，組織引導科技、教育、衛(wèi)生、文化、農業(yè)、金融、社會工作等方面人才到基層服務。持續(xù)落實公費師范生、醫(yī)學生、農科生培養(yǎng)計劃。抓好高素質農民培育學用貫通綜合試點項目，培訓高素質農民2500人次。落實“定向評價、定向使用”基層職稱及新型職業(yè)農民職稱制度。
35.健全農業(yè)農村用地保障機制。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥有序開展以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的全域土地綜合整治。市縣兩級新增建設用地指標優(yōu)先保障省級現(xiàn)代設施農業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)項目。
36.創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。優(yōu)先保障農業(yè)農村領域一般公共預算投入，土地出讓收入用于農業(yè)農村比例提高到10%以上。加大超長期特別國債、地方政府專項債券對涉農項目支持力度。用好支農支小再貸款、再貼現(xiàn)等結構性貨幣政策工具，推動省市農擔機構開展“擔擔”合作，加大涉農信貸投放。推廣畜禽活體、農業(yè)設施等抵押融資貸款。支持發(fā)展特色農產品保險。嚴厲打擊農村各類非法金融活動。加強涉農資金項目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農資金等問題。
全市各級各部門要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勇于擔當，積極作為，真抓實干，開拓進取，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐，推動農業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農村地區(qū)更加繁榮、農民生活更加紅火，為全力建設現(xiàn)代農業(yè)強市而不懈奮斗。
